К концу XIX века в Российской империи сформировалась целая прослойка людей, считавших, что они могут изменить жизнь народа сами, на местах, а не через бюрократический аппарат, и использовать для этого земские учреждения. 1 января 1864 года в России была законодательно разрешена деятельность земских организаций. Отдавая на откуп земству решение хозяйственных вопросов, государство при этом жестко контролировало деятельность земцев, считая, что они могут приобрести слишком много политических свобод...